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建議增加建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中的集體產(chǎn)業(yè)的投入，以增強(qiáng)集體自我“造血”能力，帶動群眾增收，為后期的維護(hù)及持續(xù)提升打下基礎(chǔ)。1. 增強(qiáng)自我“造血”功能：通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，能夠使東平村形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入流，擺脫單純依賴外部資金的局面，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和自我完善。這將為鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目提供源源不斷的資金支持，確保道路、綠化、公共設(shè)施等長期保持良好狀態(tài)，并能根據(jù)村民需求和鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行適時(shí)升級改造。2. 帶動群眾增收：集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，村民可以在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得工資性收入。同時(shí)，鼓勵村民以土地、資金等方式入股集體產(chǎn)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)分紅，進(jìn)一步拓寬增收渠道。群眾收入增加后，能夠提升其參與鄉(xiāng)村建設(shè)和維護(hù)的積極性與主動性，形成共建共享的良好氛圍，推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。3. 保障項(xiàng)目長期效益：有了充足的集體產(chǎn)業(yè)收入作為后盾，能夠?qū)r(nóng)村垃圾治理、水環(huán)境整治等項(xiàng)目進(jìn)行長期有效的維護(hù)和管理，避免因資金短缺導(dǎo)致治理成果反彈，保障鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)美宜居。對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也能夠及時(shí)更新和補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備，滿足村民日益增長的生活需求，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的長期效益最大化。

孫志忠代表：

您提出的《關(guān)于增加建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中的集體產(chǎn)業(yè)的投入的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、深化認(rèn)識，充分肯定集體產(chǎn)業(yè)投入的核心地位

我們完全贊同您關(guān)于強(qiáng)化集體產(chǎn)業(yè)投入重要性的論述。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)絕非單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政根基穩(wěn)固、關(guān)乎農(nóng)民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)。正如您所強(qiáng)調(diào)，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)這一系統(tǒng)性工程中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心動力源，而集體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展則是引領(lǐng)農(nóng)民深度參與、共享發(fā)展紅利、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。持續(xù)加大對其投入力度，是破解當(dāng)前部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、帶動能力偏弱、可持續(xù)性不足等突出問題的根本路徑，也是確保和美鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及全體村民的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。您的建議為我們下一步工作指明了重要方向。

二、聚焦重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃集體產(chǎn)業(yè)投入的強(qiáng)化路徑

（一）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)滴灌與撬動效應(yīng)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確導(dǎo)向：在現(xiàn)有和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金（如鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等）中，探索提升用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的預(yù)算比例，設(shè)立或明確“村級集體產(chǎn)業(yè)培育”專項(xiàng)支持模塊。重點(diǎn)向發(fā)展前景好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制實(shí)、符合鄉(xiāng)村特質(zhì)（如特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）的優(yōu)質(zhì)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜。

創(chuàng)新投入方式：探索推行“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等更具激勵性的財(cái)政支持模式，根據(jù)項(xiàng)目績效、帶農(nóng)效果進(jìn)行差異化補(bǔ)助，確保資金用在刀刃上、激發(fā)基層首創(chuàng)精神。同時(shí)，積極研究設(shè)立區(qū)級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本參與集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。

（二）深化涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合與靶向投放

打破壁壘，形成合力：在上級政策框架內(nèi)，進(jìn)一步深化區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。允許并鼓勵各地根據(jù)本地宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃及集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，將目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金（如農(nóng)田建設(shè)、水利發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)業(yè)扶持等）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，優(yōu)先用于支持優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)解決資金分散、“撒胡椒面”問題，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”。

（三）創(chuàng)新金融和社會資本引入的多元化機(jī)制

暢通金融血脈：深化與政策性銀行、商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的合作，推動開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品（如“集體產(chǎn)業(yè)貸”“強(qiáng)村富民貸”），在貸款額度、期限、利率、擔(dān)保條件上給予優(yōu)惠。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵質(zhì)押貸款模式，解決融資難問題。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，為符合條件的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供增信支持。

激發(fā)社會活力：完善配套政策，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)、工商資本通過直接投資、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)等多種形式，與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展深度合作。探索推廣“村企共建”“飛地抱團(tuán)”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。支持有條件的村集體利用閑置資源資產(chǎn)，吸引社會資本共同開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）優(yōu)化土地、人才等要素資源的靶向供給

保障產(chǎn)業(yè)空間：在編制國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先保障集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。盤活利用好鄉(xiāng)村閑置宅基地、廢棄工礦用地、存量集體建設(shè)用地等資源，優(yōu)先用于集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化人才支撐：將培養(yǎng)懂經(jīng)營、善管理、熟悉鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容。鼓勵支持科技特派員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、退休干部等參與集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、運(yùn)營和管理。建立健全激勵機(jī)制，吸引能人投身鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）提升集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動能與治理效能

賦能賦權(quán)強(qiáng)能力：加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)與支持，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，提升其作為市場主體的經(jīng)營管理能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制：指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立更加緊密、多元的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)模式（如保底分紅、股份合作、務(wù)工就業(yè)、訂單收購等），確保產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及本村及周邊農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)集體增收與農(nóng)民致富同頻共振。

三、壓實(shí)責(zé)任，確保集體產(chǎn)業(yè)投入政策落地見效

為確保上述強(qiáng)化投入的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。

健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總作用，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、金融監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，定期會商解決集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、土地、政策等瓶頸問題，形成齊抓共管的工作格局。

強(qiáng)化項(xiàng)目儲備與監(jiān)管：指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村建立優(yōu)質(zhì)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，做實(shí)前期工作，提高項(xiàng)目成熟度和申報(bào)質(zhì)量。加強(qiáng)對投入資金的績效管理、審計(jì)監(jiān)督和過程監(jiān)管，確保資金安全高效運(yùn)行，杜絕擠占挪用。

完善考核激勵：將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化集體產(chǎn)業(yè)投入成效納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和相關(guān)干部考核評價(jià)體系，樹立鮮明導(dǎo)向，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

孫志忠代表，您所提出的建議，是我們推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的寶貴財(cái)富。再次感謝您對“三農(nóng)”工作的深度關(guān)切和真知灼見！我們將以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真吸納您的建議，持續(xù)用力、久久為功，切實(shí)加大集體產(chǎn)業(yè)投入力度，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，為繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代畫卷奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。懇請您繼續(xù)對我們的工作給予監(jiān)督和支持，共同推動各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)村政策落地生根、開花結(jié)果。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月16日