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近年來，由于上海、蘇州等毗鄰城市均實施嚴格的建筑垃圾減量化政策，受環(huán)境監(jiān)管擠壓和利益驅(qū)動，跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為時有發(fā)生。據(jù)環(huán)保督察通報，僅2023年，上海市就有上千萬噸工程渣土去向不明，其中多數(shù)被非法傾倒，上海周邊城市（包括南通）查處的非法傾倒建筑垃圾問題，很大部分源于上海。通州區(qū)位于長江三角洲北翼，轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、水系發(fā)達，陸路、水路運輸便利，隨著區(qū)內(nèi)繞城高速、高標準農(nóng)田等需土項目的開工建設(shè)，不可避免的成為建筑垃圾非法運輸、處置行為的高發(fā)區(qū)。建筑垃圾非法運輸處置過程中的拋撒遺漏、亂堆亂倒等問題，嚴重破壞了城市的環(huán)境面貌，更給交通安全和居民生活帶來了極大的隱患。這些問題的存在，不僅是對城市管理水平的拷問，更是責任擔當?shù)目简?。深剖當前我區(qū)打擊跨區(qū)域非法運輸處置建筑垃圾行為的現(xiàn)狀，存在以下幾個短板：

一、源頭管理不力。蘇州、上海部分建設(shè)工地和運輸企業(yè)缺乏足夠的法律意識和社會責任感，部分行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位，導致違規(guī)操作時有發(fā)生。例如有些企業(yè)未辦理建筑垃圾處置許可，擅自運輸處置建筑垃圾，或?qū)⒔ㄖ\輸至處置許可規(guī)定范圍外的場所違規(guī)消納。2024年以來大量非法運輸渣土的車輛和船舶直接從高速出口或九圩港閘口進入通州境內(nèi)實施偷倒或轉(zhuǎn)運消納，極大的破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

二、執(zhí)法查處不易。目前，跨區(qū)域非法運輸處置建筑垃圾行為往往發(fā)生在凌晨，且運輸車輛和船舶對車廂船艙及車牌船號進行遮擋并有車輛偵察引路，違法行為隱蔽性強、隨機性大。同時船舶和車輛卸駁的時間較短，導致違法違規(guī)行為不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后無法及時到場查處。部分現(xiàn)場查扣的車輛、船舶，不配合調(diào)查取證，僅靠城管部門很難查清上游組織者及下游消納者，而僅對車船的處罰金額遠低于整個鏈條非法所得，行政處罰如同隔靴搔癢，難以對違法行為形成震懾，造成組織者鋌而走險，跨區(qū)域非法運輸處置建筑垃圾行為屢禁不止。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動不強。各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，難以形成合力，使得整治工作往往事倍功半。建筑垃圾管理涉及多個部門和單位，各部門之間的協(xié)作機制尚不完善，導致執(zhí)法力量難以形成合力。在實際工作中，我們經(jīng)常會遇到各部門各自為政、信息不共享、資源不整合的情況。

2024年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出要加快“無廢城市”建設(shè)，到2035年實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。加強跨區(qū)域建筑垃圾的處置管理，是全面治理固廢污染、實現(xiàn)“減污”目標的重要舉措，對于推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年。如何規(guī)范跨區(qū)域處置建筑垃圾行為，不斷提升通州城市管理水平，打造更加整潔、有序、美麗的通州城區(qū)，建議從以下幾個方面入手：

一、嚴厲打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為，加大處罰力度。由區(qū)城管局聯(lián)合公安部門，對非法運輸車輛船舶及現(xiàn)存的非法渣土堆場進行查處，緊盯“嚴厲懲處背后的利益獲得者和姑息縱容者”的目標，對每個案件進行深挖，查源頭、查消納，全環(huán)節(jié)打擊建筑垃圾的非法提供者、組織者和實施者，沒收違法所得并處罰金，切實解決目前僅處罰運輸環(huán)節(jié)對違法者達不到有效打擊的弊端，確保打出聲威、打出氣勢、震懾違法行為，形成“不敢違”的良好氛圍。

二、積極構(gòu)建跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾的聯(lián)防聯(lián)控機制。由區(qū)政府牽頭，進一步加強各部門的協(xié)作配合，不斷健全完善跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾風險預警、線索轉(zhuǎn)遞、信息共享、案件移送等常態(tài)工作機制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。積極發(fā)揮企業(yè)、群眾的力量，通過加強宣傳教育，引導企業(yè)、群眾積極參與防控工作，主動抵制非法接受消納渣土的行為，成功營造全社會共同參與防控跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾的良好氛圍，為打擊違法行為提供了有力的支持。進一步明確城管、交運、公安、生態(tài)環(huán)境、屬地政府等相關(guān)部門的防控防治工作職責。為及時發(fā)現(xiàn)、查扣非法跨境轉(zhuǎn)運建筑垃圾的車輛和船舶，要主動與高速收費站、船閘運行中心建立執(zhí)法聯(lián)動機制，提高了車輛及船舶非法運輸建筑垃圾的打擊效率和打擊力度，有效的改善以往無法精準執(zhí)法的情況。

三、精心組織開展打擊跨區(qū)域違法轉(zhuǎn)移建筑垃圾專項整治行動。不定期組織人員在高速卡口、過境公路、港口沿線，全面檢查過境建筑垃圾運輸船舶和車輛，對疑似非法運輸建筑垃圾的車輛進行攔截，查看車輛的行駛軌跡、裝載情況以及相關(guān)證件，對可疑車輛進行進一步調(diào)查，并及時聯(lián)系執(zhí)法部門進行處理。深入排查轄區(qū)內(nèi)存在非法傾倒?jié)撛陲L險的區(qū)域，對于閑置地塊，通過設(shè)置路障、圍擋等物理隔離措施，有效阻止非法傾倒者進入。同時通過設(shè)置臨時監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了對這些區(qū)域的全天候、無死角監(jiān)控。建立夜間值班備勤制度，一旦發(fā)現(xiàn)非法傾倒行為，立即啟動應急預案，迅速組織力量進行查處，確保違法行為不能實施。

四、疏堵結(jié)合，高位協(xié)調(diào)，推進跨區(qū)域合法運輸處置建筑垃圾新路徑。建筑垃圾是在施工過程中被棄置的廢料，部分或者完全喪失了原有使用價值，兼具污染性和資源性雙重屬性。在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境可行的前提下，想方設(shè)法利用起來，建筑垃圾就變廢為寶成為了資源。建議學習浙江地區(qū)先進經(jīng)驗，構(gòu)建長三角建筑垃圾供需信息平臺，引導建筑垃圾合理合法處置。同時進一步優(yōu)化現(xiàn)有跨區(qū)域處置建筑垃圾的審批平臺，優(yōu)化審批流程,簡化審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,提高審批效率，為建筑垃圾的合法運輸處置提供高效的綠色通道，減少企業(yè)非法運輸處置的意愿，推進建筑垃圾處置在陽光下運行。

打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為不是一時一地的事情，而是需要我們持續(xù)不斷地努力和改進。石港鎮(zhèn)深知這一任務的重要性與長期性。在此，懇請區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議對本議案給予充分關(guān)注和高度重視，推動城市建筑垃圾處置工作向縱深發(fā)展，為市民創(chuàng)造一個更加宜居的環(huán)境，努力擘畫出一幅“環(huán)境優(yōu)美、城市有序”的新通州畫卷！

王冬代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范跨區(qū)域運輸處置建筑垃圾行為，不斷提升通州城市管理水平的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

2023年12月以來，我局認真貫徹落實《關(guān)于開展全市跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為專項整治的通知》要求，先后出臺《關(guān)于常態(tài)化開展打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為的實施意見》、《通州區(qū)開展嚴厲打擊建筑垃圾非法處置（運輸）專項行動實施方案》，開展了建筑垃圾規(guī)范化管理夏日攻堅，2025年度打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為百日整治等多個專項行動，堅持外防輸入、內(nèi)防偷倒的原則，通過強化組織領(lǐng)導、依法從嚴懲治、狠抓責任落實，有效遏制了大規(guī)模偷運偷倒行為。

一、工作開展情況

一是強化組織領(lǐng)導，形成了整體合力。全區(qū)牢固樹立“一盤棋思想”，印發(fā)《南通市通州區(qū)關(guān)于常態(tài)化打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為的實施意見》，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，組建工作專班，明確了城管、交運、公安、生態(tài)環(huán)境、屬地政府等相關(guān)部門的防控防治工作職責。區(qū)城管局充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級高效聯(lián)動優(yōu)勢，區(qū)級層面組建了一支機動巡查小組，各鎮(zhèn)（街道）成立了5—15人的專項巡查組，緊盯屬地國道、省道等主干道重點和高速收費站周邊區(qū)域，加大對夜間固廢運輸車輛的排查和整治。

二是依法從嚴懲治，遏制了高發(fā)態(tài)勢。案件辦理方面，區(qū)城管局抽調(diào)20余名業(yè)務骨干，成立案件辦理專班，集中力量辦理大案要案；區(qū)公安局抽調(diào)食藥環(huán)偵、刑警、技偵、網(wǎng)安、屬地派出所等部門精干警力組成工作專班。區(qū)城管局、區(qū)公安局、區(qū)交運局多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉嫌跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒的違法行為進行嚴厲打擊。2024年全年共立案查處建筑垃圾領(lǐng)域普通違法案件89起，同比增加41.27%，共處罰金168.73萬元。其中南通市外跨區(qū)域違法案件48起（占全年案件數(shù)53.93%），案件數(shù)同比增加109%。2025年1-5月，立案查處建筑垃圾領(lǐng)域普通違法案件20起，其中跨區(qū)域案件5起。

三是狠抓責任落實，建立了長效機制。建立了屬地、部門聯(lián)動機制，對巡查發(fā)現(xiàn)的所有跨區(qū)域非法傾倒固廢行為，按照“聯(lián)合執(zhí)法、從嚴處置”的原則，各鎮(zhèn)（街道）牽頭屬地公安、城管、生態(tài)環(huán)境等部門進行研判。建立健全了常態(tài)化宣傳工作機制，區(qū)城管局向各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位發(fā)放《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)建筑垃圾運輸處置的通知》，公示通州區(qū)建筑垃圾（工程渣土）運輸企業(yè)信息和車輛信息。各鎮(zhèn)（街道）綜合利用傳統(tǒng)媒體、各類新媒體平臺和基層力量，廣泛宣傳建筑垃圾規(guī)范化處置具體要求。

二、下一步工作計劃

一是加大學習宣傳力度。組織公安、交運、城管系統(tǒng)人員考察蘇南地區(qū)建筑垃圾管理經(jīng)驗，學習先進地區(qū)建筑垃圾源頭治理、運輸監(jiān)管、末端消納全鏈條管理體系，以及打擊跨區(qū)域建筑垃圾偷運偷倒違法行為部門聯(lián)動措施，因地制宜調(diào)整本地區(qū)打擊防控手段。加強對各鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法隊員的業(yè)務培訓，包括跨區(qū)域車輛類型的識別、易發(fā)頻發(fā)時間、違法行為處置流程等方面內(nèi)容，進一步提高執(zhí)法水平。加強重點人群宣傳教育，通過送法上門、座談咨詢、專題研討、集中培訓等方式，使社會各界特別是工程建設(shè)單位、建筑垃圾運輸服務企業(yè)深入領(lǐng)會《固廢法》《南通市建筑垃圾管理條例》精神，切實增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。同時充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，向社會各界宣傳規(guī)范處置建筑垃圾的要求，營造人人知曉、全民遵守的良好氛圍。

二是強化全鏈條執(zhí)法管理。源頭處置方面，緊盯在建項目建筑垃圾處理方案備案，及時督促新開工項目按要求做好建筑垃圾處置核準，對屢次提醒仍不備案或核準的依法進行查處。過程監(jiān)管方面，充分發(fā)揮區(qū)機動巡查小組及各鎮(zhèn)（街）專項巡查網(wǎng)格化管理力量，加強對高速收費站周邊、國省干道、水路沿線、拆卸地塊、閑置地塊等偷運偷倒易發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)區(qū)域開展巡防巡控。末端治理方面，繼續(xù)開展打擊跨區(qū)域偷運偷倒建筑垃圾違法行為專項整治行動，積極聯(lián)合公安、交運、屬地不定期開展夜查整治行動，通過高速收費站設(shè)卡堵截、重點區(qū)域蹲點伏擊、易發(fā)區(qū)域巡查、基層防控預警的方式，嚴厲打擊非法改裝、無證運輸、超速超載、偷運偷倒等違法違規(guī)行為。

三是強化多項管控機制。落實聯(lián)防聯(lián)控措施，定期召開領(lǐng)導小組辦公室工作例會，會商解決政策法規(guī)性疑難問題、查控方法；加強各部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互通，確保各類違法犯罪行為及早發(fā)現(xiàn)，切實把握工作主動；聯(lián)合公安、交運、屬地綜安辦等單位，通過開展定點設(shè)卡、夜間集中整治等聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類違法行為。

通州區(qū)城市管理局

2025年6月26日