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在努力推進(jìn)改革、創(chuàng)新、力求更快更好發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

1.人為造景沖淡了自然生態(tài)的地方特色。

2.鄉(xiāng)村用在環(huán)境整治方面的經(jīng)費(fèi)支出壓力很大，村級(jí)集體可用資金捉襟見肘，難以持續(xù)。

建議：

1.進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理與保護(hù)的規(guī)劃和要求，使之接地氣，更具地方特色。

2.環(huán)境整治費(fèi)用也要列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障村集體必要的經(jīng)費(fèi)需求。急需增加農(nóng)村人居環(huán)境整治財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

邱燕代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治效能的建議》已收悉，根據(jù)您的建議，區(qū)相關(guān)職能部門都認(rèn)真進(jìn)行了研究和探討，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，對(duì)您的建議答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾參與、因地制宜、長(zhǎng)效管護(hù)”的工作思路，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治資金保障機(jī)制，強(qiáng)化資金投入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工作取得了階段性成效。

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)，凝聚攻堅(jiān)合力

近年來，我區(qū)高度重視人居環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌作用，實(shí)行區(qū)級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)推動(dòng)、村級(jí)實(shí)施的工作推進(jìn)制度，先后出臺(tái)了《通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》及《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保事事有人抓、件件快推進(jìn)。區(qū)級(jí)各職能部門結(jié)合自身職能，破除部門壁壘，提高履責(zé)效能，積極對(duì)接鎮(zhèn)街加快推進(jìn)人居環(huán)境整治工作。同時(shí)各鎮(zhèn)街落實(shí)責(zé)任主體，各村居書記為第一責(zé)任人，不斷推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作縱深挺進(jìn)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局

我區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、資源稟賦等，在東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，根據(jù)2025年中央1號(hào)文件和《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》，以優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共空間治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入5大工程的實(shí)施，構(gòu)建“田成方、路相通、林成網(wǎng)、水相連、業(yè)興旺、居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

（三）強(qiáng)化河道整治，打造水清岸秀

近年來伴隨著農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村道路等配套設(shè)施建設(shè)大量占用河道管理范圍，河道淤塞、坍塌、環(huán)境差等問題嚴(yán)重影響人居環(huán)境。為有效化解河道問題，我區(qū)采用分類治理方式：縣鄉(xiāng)級(jí)骨干河道以生態(tài)河道建設(shè)為主，修復(fù)、改善河道；村級(jí)河道及溝塘以疏浚為主，維持基本功能。目前，我區(qū)組織推進(jìn)團(tuán)結(jié)灌區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)河道建設(shè)，吸收各方合理建議，優(yōu)化河坡喬木種植品種，根據(jù)群眾需求和意愿種植果木，發(fā)掘河坡經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在地形穩(wěn)定、植被基礎(chǔ)良好的河段，適當(dāng)保留蘆葦?shù)仍参锶郝?，延續(xù)河道自然風(fēng)貌。因地制宜推行“以河養(yǎng)河、生態(tài)護(hù)河”，將河道管護(hù)與“以水富民”結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾共治共管，提升全民護(hù)河意識(shí)，形成農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化資金投入，夯實(shí)要素保障

2025年全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治安排預(yù)算約6.09億元。其中爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金2.5億元，區(qū)級(jí)財(cái)政安排3.59億元：農(nóng)村生活垃圾治理6850萬元；生活污水處理治理14292萬元（農(nóng)村各類污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行142萬元、生態(tài)河道建設(shè)14000萬元、黑臭水體治理150萬元）；農(nóng)村廁所革命2103.07萬元（改廁資金2103.07萬元）；村容村貌提升11085.8萬元（宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村3200萬元、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金1974.8萬元、綠化美化2500萬元、農(nóng)村住房條件改善獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目3411萬元）；農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效運(yùn)維23816萬元（農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金1350萬元、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金19020萬元、農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)2555萬元、農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)608萬元、農(nóng)村橋梁拆建及管護(hù)283萬元）；農(nóng)業(yè)面源污染防治2716萬元（秸稈綜合利用2243萬元，農(nóng)膜回收利用40萬元，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置433萬元）。區(qū)級(jí)積極實(shí)踐生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方式。2025年區(qū)水利局會(huì)同區(qū)財(cái)政局調(diào)整《通州區(qū)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（通水﹝2025﹞34號(hào)），在以河養(yǎng)河專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)中，對(duì)實(shí)施成效好，以村（居）為單位整河推進(jìn)的比例達(dá)半數(shù)以上的，獎(jiǎng)補(bǔ)2000 元/公里·年，引導(dǎo)群眾共治共管，促進(jìn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的良性循環(huán)。

二、下一步工作打算

一是優(yōu)化生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，發(fā)展“生態(tài)+”特色產(chǎn)業(yè) 。落實(shí)通州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，“以自然修復(fù)為主、人工干預(yù)為輔”原則，嚴(yán)禁“一刀切”式造景工程。優(yōu)先保護(hù)原生植被、河道濕地、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，建立“一村一檔”生態(tài)資源臺(tái)賬，因地制宜制定差異化保護(hù)方案。試點(diǎn)自然生態(tài)恢復(fù)工程 ，恢復(fù)蘆葦蕩等鄉(xiāng)土植物群落，同步發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，既保留鄉(xiāng)村特色又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。推廣川姜鎮(zhèn)“以河養(yǎng)河”模式，利用河道灘涂種植經(jīng)濟(jì)型水生植物（如茭白、菱角），收益反哺河道管護(hù)。

二是創(chuàng)新資金保障機(jī)制，破解環(huán)境整治可持續(xù)難題  。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)秸稈綜合利用、垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理成效顯著的村，按考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村級(jí)自主治理積極性。拓展多元化資金渠道 ，試點(diǎn)碳排放權(quán)、蘆葦碳匯交易，將河道灘涂生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的碳匯指標(biāo)納入?yún)^(qū)級(jí)交易平臺(tái)，收益定向用于環(huán)境整治。建設(shè)“生態(tài)管家”隊(duì)伍，招募本土鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年擔(dān)任生態(tài)網(wǎng)格員，開展垃圾分類指導(dǎo)、河道巡查等基礎(chǔ)工作，緩解“用工貴”難題。

三是健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)振興基礎(chǔ) 。開通“生態(tài)直通車”平臺(tái)，村民通過微信等信訪渠道舉報(bào)違規(guī)造景、垃圾偷倒等問題，48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置，處置結(jié)果納入鎮(zhèn)村考核。組織農(nóng)技專家、環(huán)保企業(yè)進(jìn)村授課，帶動(dòng)農(nóng)戶自主轉(zhuǎn)化資源、降低環(huán)境治理依賴，培育內(nèi)生治理能力。

四是加大涉農(nóng)資金整合力度，探索建立多元投入機(jī)制。將分散在各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)資金集中投入和高效使用，確保區(qū)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村環(huán)境整治方面的保障力度。改變過度依賴財(cái)政投入的單一模式，建立“財(cái)政?；?、政府債券支持、市場(chǎng)做補(bǔ)充、村民共參與”的多渠道資金籌集體系，提高資金供給的可持續(xù)性。積極配合主管部門調(diào)整項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)方案，制定合理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資金分配與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025-06-16