為貫徹《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，落實市委、市政府《關于進一步深化農村改革 推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（通委發(fā)〔2025〕1號）部署，建立健全分類指導機制，激發(fā)村集體持續(xù)增收動能，不斷提升新型農村集體經濟發(fā)展質量，制定本指導意見。
一、強化不同發(fā)展類型村集體的業(yè)務指導
（一）資源開發(fā)型。要摸清資源，各地要定期組織清查，全面摸清集體資源存量和分布，掌握發(fā)包情況，維護村集體合法權益。要善用資源，要根據集體建設用地、一般農用地、耕地等土地資源的稀缺程度，研究制定“一地一價”，努力實現應有價值。要利用第二輪土地承包即將到期的機會，提前謀劃、妥善處置合同期滿后的土地資源。要開發(fā)資源，鼓勵開展公共空間治理、高標準農田建設，不斷增加村集體土地資源收益。支持開發(fā)利用光能資源，投資建設光伏電站，增加集體收入。
（二）資產利用型。加強標準廠房、商鋪、農業(yè)生產設施設備等集體資產盤活利用。改造提升，對于低效閑置資產，探索通過加裝電梯、分割空間、配套水電設施等方式，提升物業(yè)品質，提高使用收益。對于符合登記條件的集體不動產，支持通過依法登記領證方式，提升附加價值。合作利用，鼓勵村集體與新型農業(yè)經營主體合作，建設糧食烘干、倉儲冷鏈、設施大棚等設施，獲取穩(wěn)定盈利。加強挖潛，鼓勵有條件的地區(qū)實施“鎮(zhèn)資村管”，將鎮(zhèn)級閑置校舍、廠房、老集鎮(zhèn)資產、泵站車口等資產交由村集體管理，增加集體收益。
（三）飛地抱團型。強化頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵以強帶弱，全面提升集體經濟發(fā)展質量。發(fā)展方向上，鼓勵打破村（鎮(zhèn)）地域界限，引導村集體發(fā)展要素向各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)園區(qū)集中。經營方式上，支持村村聯合，通過優(yōu)勢互補、以強帶弱，實現“抱團發(fā)展”。具體業(yè)務上，支持村集體承接區(qū)域內公共財政投入項目，提供物業(yè)保潔、綠化養(yǎng)護、公車租用等服務，開展農產品購銷、新能源電樁、人力資源中介等業(yè)務。
（四）產業(yè)發(fā)展型。結合區(qū)域條件，要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)帶動集體增收。領辦合作社，有條件的村集體，可通過牽頭組建專業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經營，經營利潤按比例上繳村集體。培育新業(yè)態(tài)，鼓勵有條件的村探索發(fā)展電子商務和特色鄉(xiāng)村旅游經濟，實現農村集體經濟與特色產業(yè)、休閑觀光、農創(chuàng)文旅、農耕體驗等業(yè)態(tài)融合。
二、明確不同收入層次村集體的發(fā)展重點
（一）高收入村要注重鞏固提升，主動作為，挑大梁、走在前。支持年集體可持續(xù)經營性收入在200萬元以上的村集體，在鞏固發(fā)展成效的同時，持續(xù)優(yōu)化資產結構、改善資產質量，提高經營性收入質量，推動集體經濟從大變強。鼓勵主動擔當作為，發(fā)揮牽頭引領作用，帶領周邊村或經濟薄弱村整合資源、共同發(fā)展。
（二）中等收入村要注重提質增效，借鑒典型，學經驗、挖潛力。年集體可持續(xù)經營性收入在70萬元至200萬元的村，要結合自身區(qū)位條件和資源稟賦，進一步“補短板、強弱項”，大力推動集體經濟發(fā)展提檔升級。有條件的村，對外要學習借鑒成功經驗，拓展發(fā)展路徑；對內要深入挖掘資產資源潛力，拓寬增收渠道，提升抗風險能力，逐步縮小與高收入村的發(fā)展差距。
（三）低收入村要注重發(fā)展破局，一村一策，摸家底，找辦法。年可持續(xù)經營性收入不足70萬元的村，要破除思想禁錮，強化發(fā)展意識，想法設法增加集體收入，做到“錙銖必較”、“顆粒歸倉”?？h級農業(yè)農村部門要組織專門力量，聚焦本地所有年可持續(xù)經營性收入低于30萬元的村，逐一“過堂診斷”，系統(tǒng)分析村情村況，并突出分類施策、精準發(fā)力，提供針對性強的幫助指導，明確發(fā)展方向，找準發(fā)展路徑。
三、加強不同發(fā)展要素的支撐扶持
（一）管理層面，進一步強化農村集體經濟組織運行管理，建立健全長效管理機制。規(guī)范資產管理，在全面清查集體資產、摸清“家底”基礎上，加強農村集體資產登記管理，規(guī)范交易行為，確保農村集體資產平臺交易“應進必進”。維護集體利益，各地要積極幫助村集體理清并收回歷年被拖欠的征地拆遷、土地整治等補償（補助）款，一時不能收回的要及時收取資金占用費。同時，嚴查以各種方式強迫村集體購買低效資產等損害集體利益的行為。減輕集體負擔，貫徹整治形式主義為基層減負要求，切實減輕村級負擔，應由財政承擔的支出嚴禁轉嫁給村集體，確保村集體不斷增加積累，提高持續(xù)發(fā)展能力。
（二）人才層面，進一步加強農村集體經濟組織經營管理隊伍建設，提升發(fā)展能力。開展結對幫扶，可以通過經濟發(fā)達村書記到經濟薄弱村掛職共建，或選派優(yōu)秀機關干部到村任第一書記等方式，讓各方人才帶著發(fā)展思路、項目、資金，更好服務集體經濟發(fā)展。聘請專業(yè)團隊，具備條件的農村集體經濟組織可以探索聘請職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村運營師等專業(yè)經營人才，以專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高集體經濟發(fā)展質效。加強發(fā)展激勵，健全農村集體經濟組織經營管理人員薪酬體系，將經營管理人員薪酬與農村集體經濟發(fā)展掛鉤，增強發(fā)展內生動力。
（三）政策層面，進一步落實農村集體經濟發(fā)展各類扶持政策，加強要素保障。加強資金支持，鄉(xiāng)村振興資金、一事一議獎補資金、高標田建設資金等形成的項目，要兼顧新型農村集體經濟發(fā)展。加強項目支持，鞏固歷年來省、市農村集體經濟發(fā)展扶持項目成果，發(fā)揮強村加油站項目作用，確保項目收益及時足額到村，并主要用于集體經濟發(fā)展。加強用地支持，要爭取落實發(fā)展留用地政策，預留集體經濟發(fā)展空間。同時，指導村集體用好鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地指標。
四、切實推動新型農村集體經濟健康持續(xù)發(fā)展
（一）提高站位。各地要把促進新型農村集體經濟發(fā)展作為推進農業(yè)農村改革發(fā)展的重要任務，提高政治站位，強化主體責任。要深刻領會新型農村集體經濟發(fā)展要求，加強培訓指導，營造濃厚氛圍。要加強集體林地、園地、水面、灘涂等一般農用地和集體建設用地的保護使用，牢牢掌握新型農村集體經濟發(fā)展的用地主動權。要嚴格控制集體經營風險，堅決遏制新增債務。
（二）突出重點。各地要聚焦可持續(xù)經營性收入30萬元以下的村，認真組織開展調研，并結合區(qū)位、產業(yè)、資源等條件，指導選擇發(fā)展模式、增收路徑，形成“一村一策”。并于今年10月30日前，將經濟薄弱村發(fā)展“一村一策”報市經管站。
（三）全面提升。各地要支持有條件的村集體，積極學習蘇南、浙江等地先進理念，在資源深度利用（如，公共空間治理、“小田”變“大田”、光伏和新能源開發(fā)），資產提質增效（如，資產改造、烘干冷鏈等設施建設出租、鎮(zhèn)資村管），特色產業(yè)發(fā)展（如，集體領辦合作社、農文旅融合），居間服務（如，物業(yè)服務、勞務中介），及其他新模式的主動探索，并及時總結推廣，全面增強發(fā)展后勁、提升發(fā)展質量、縮小發(fā)展差距。