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    一、我區(qū)公共法律服務工作現(xiàn)狀

    1.健全公共法律服務網(wǎng)絡體系。我區(qū)已基本建立了三級公共法律服務組織網(wǎng)絡。目前全區(qū)共有律師事務所4家，律師32人；公證處1家，公證員5人，公證員助理3人；基層法律服務所23家，基層法律服務工作者96人；區(qū)級法律援助中心1個，工作人員5人。15個鎮(zhèn)（街道）和婦聯(lián)、人社局、看守所等多個機關(guān)單位建立了法律援助工作站25個，全區(qū)所有村（社區(qū)）都建立了法律援助聯(lián)絡點。區(qū)級層面，2013年4月，成立了區(qū)公共法律服務中心，“中心”將窗口接待與后臺延伸服務結(jié)合起來，整合法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、公證律師、法律服務等工作職能，實行“集中受理、分類辦理、限時辦結(jié)”的工作流程，實行“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”。鎮(zhèn)（街道）層面，依托司法所（社會管理服務中心、便民服務中心），建立鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心，由司法所人員輪流值班，接待群眾咨詢、辦理相關(guān)法律事務；在全區(qū)所有村（社區(qū)）全部建立了司法行政服務站，由律師、法律工作者為群眾和基層社會組織提供顧問服務，參與基層疑難復雜糾紛的預防化解工作。

    2.拓展延伸公共法律服務領(lǐng)域。十八屆三中全會提出：要普遍建立法律顧問制度。以建立政府法律顧問制度為先導，穩(wěn)步推進機關(guān)、企事業(yè)單位和各行業(yè)、村（社區(qū)）法律顧問工作。率先在全省全面實施“一對一”法律服務工程，出臺《關(guān)于實施“一對一”法律服務工程的意見》和《關(guān)于實施村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工程的意見》，為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級配備“一對一”法律顧問，對村（社區(qū)）法律顧問工作給予23萬元補助并納入財政預算。同時在每個村（社區(qū)）建立法律援助工作站，配備“一村一員”法律援助、公證聯(lián)絡員。81所各類學校全部配備法律顧問，律師、法律工作者擔任企業(yè)法律顧問574家，組建工商聯(lián)（總商會）法律維權(quán)中心和行業(yè)（異地）商會法律顧問團9個。每年組織律師對100家億元規(guī)模以上重點園區(qū)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施“法律體檢進企業(yè)”活動，提供上門服務，提供法律建議。

    3.整合聚集公共法律服務資源。以建立區(qū)級法律顧問制度為先導，穩(wěn)步推進機關(guān)、企事業(yè)單位和各行業(yè)、村（社區(qū)）法律顧問工作，建立了區(qū)級法律顧問團，積極參與顧問單位法律文書的審查、法律事務的代理，提出可行的法律建議和意見。開展律師、法律工作者到村（社區(qū)）駐點服務，實現(xiàn)法律援助“村村通”，讓困難弱勢群體享受到均等及時的法律服務，促進社會的公平正義。大力開展調(diào)解工作的社會化、專業(yè)化建設，建立矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解機制，加強行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設，完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)對接工作機制。

    4.提升公共法律服務信息化水平。積極打造區(qū)級12348司法行政法律服務平臺，加強專線輿情收集分析、處置能力，定期提交專線輿情分析報告，開展專家律師上線、法律專題咨詢活動。建立12348法律服務熱線與12345市民熱線、999民生熱線等政府服務類熱線的聯(lián)動融合模式，建成橫向集聚、縱向延伸的綜合性運行服務平臺，實現(xiàn)信息系統(tǒng)化、實戰(zhàn)一體化，為打造“城區(qū)半小時、農(nóng)村1小時”的公共法律服務圈提供信息技術(shù)支撐。

    二、我區(qū)公共法律服務工作中存在的問題

    1.公共法律服務社會化程度不夠高。雖然司法行政機關(guān)依托職能優(yōu)勢，加快推進公共法律服務體系建設，但實踐中很難爭取相關(guān)部門的重視和支持，一方面，一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，尤其鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心仍然是依托司法所開展此項工作，顯得力不從心，難見成效。另一方面，公共法律服務的社會認知度不高，群眾對公共法律服務的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問題，少部分有法律意識的會找律師、法律工作者尋求有償法律服務，相當一部分還是習慣于求助于信訪、公安等部門，因此，公共法律服務的作用就大打折扣，服務與需求對接錯位，導致公共服務資源不能有效利用。

    2.公共法律人員綜合服務能力不夠全面。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級公共法律服務中心人員綜合素質(zhì)參差不齊，造成基層法律服務資源分配不均，供需矛盾突出，難以保證群眾在“家門口”享受到優(yōu)質(zhì)的公共法律服務。特別是在農(nóng)村，擔任法律服務任務的人員理論水平相對較低，處理事務大都憑實踐經(jīng)驗，難以從法律上給予強制性、專業(yè)性保障。

    3.公共法律服務保障制度不夠健全。公共法律服務體現(xiàn)了公益性、社會化服務的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務體系還是在司法行政體制內(nèi)運行，沒有納入到政府的公共服務保障體系，政府購買公共法律服務的制度體系尚未確立，難以維持公共法律服務的正常開展，公共法律服務的公益性沒有得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了公共法律服務的水平和質(zhì)量。

    4.公共法律服務產(chǎn)品不夠豐富。公共法律服務體系的框架已基本形成，但受限于基層司法行政部門在人、財、物等方面的局限，很難定制出一套完備明晰的服務產(chǎn)品，亟需設計和研發(fā)配套的法律服務產(chǎn)品。

    三、推進公共法律服務體系建設的建議

    1.明確公共法律服務定位。把公共法律服務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務范圍，并對工作質(zhì)量、服務效能進行考核評價，按照政府主導、社會協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項目合作的原則，制定政策措施，鼓勵、引導社會力量參與公共法律服務，滿足公共法律服務社會化基本需求，真正做到公共法律服務覆蓋城鄉(xiāng)，惠及百姓。

    2.建立政府購買的公共法律服務機制。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共法律服務政府投入動態(tài)增長機制，不斷提高公共法律服務水平和均等化程度，探索公共法律服務政府購買機制。按照人口基數(shù)建立公共法律服務財政投入最低標準，安排公共法律服務財政預算資金，依照服務內(nèi)容、質(zhì)量和效果等開支使用，促進公共法律服務常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。建立健全政府財政保障機制，推動公益性公共法律服務補償機制，健全人民調(diào)解個案補貼、法律援助案件補貼、律師、法律工作者駐點服務補助等制度，激發(fā)公共法律服務人員工作熱情。

    3.完善內(nèi)部運行機制和外部協(xié)調(diào)機制。加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務中心窗口建設，健全配套銜接制度，完善細化服務流程，實現(xiàn)三級窗口規(guī)范化、常態(tài)化服務。在區(qū)中心建立律師輪班值守接待咨詢制度，負責接待群眾法律咨詢和法律事務的處置；在鎮(zhèn)（街道）中心開展律師、法律工作者駐點服務，由司法所人員負責日常法律事務的接待處理工作；在村（社區(qū)）建立對接服務機制，定期開展律師、法律服務工作者送法進村（社區(qū)）活動，開展點對點即時法律服務，最大限度地方便群眾。完善12348公共法律服務網(wǎng)絡平臺服務功能，建立網(wǎng)上公共法律服務大廳，開辟網(wǎng)絡咨詢、訴求受理、辦理法律事務、監(jiān)督投訴等服務項目。

    4.豐富公共法律服務產(chǎn)品，增進服務廣度和深度。公共法律服務產(chǎn)品基于滿足社會基本法律需求，包括：普法教育、法律援助、法律咨詢、辯護、代理、公證、調(diào)解等，因此，應制定詳盡的公共法律服務產(chǎn)品目錄，供服務對象參考和選擇，同時，建立基本法律服務產(chǎn)品庫和人才庫，如：調(diào)解個案、訴訟案例、常用法規(guī)、普法產(chǎn)品庫和律師、法律工作者、公證員等法律人才庫，更為直觀地為群眾提供方便快捷的法律服務，讓服務對象切實感受到實用、管用。

    5.大力扶持公共法律服務業(yè)發(fā)展。注重培養(yǎng)、打造結(jié)構(gòu)合理、專兼互補的人才隊伍，注重挖掘和培養(yǎng)法律服務人才資源。要不斷提高專職法律服務人員素質(zhì)，通過專業(yè)培訓、以會代訓等形式，加強人員的能力培養(yǎng)，提高窗口服務能力。在此基礎(chǔ)上，加強對專業(yè)法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務機構(gòu)，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務，確保適應目前沿江沿海開發(fā)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等復雜形勢的需要。