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通州作為南通城區(qū)的重要部分，近年來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，2024年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，完成一般公共預(yù)算77億元、增長2.7%，高企突破500家，“十四五”期間有望實現(xiàn)高企數(shù)翻一番的目標(biāo)。展望未來，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。其中，利用科技成果推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是急需思考和亟待解決的關(guān)鍵問題，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步全面深化改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地的重要路徑。

　　然而，通州在深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面仍有提升空間，體系化的政策支撐和部門協(xié)同尚未完全成形。

　　一、做優(yōu)做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的問題

　　一是現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化集中在產(chǎn)學(xué)研合作這一單一路徑，從重大創(chuàng)新平臺培育到原始創(chuàng)新策源能力提升的“最初一公里”模式，從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)轉(zhuǎn)化到企業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”模式，從科技成果到產(chǎn)品再到商業(yè)運(yùn)營的模式?jīng)]有積極實踐。

　　二是產(chǎn)學(xué)研合作方面，還是以技術(shù)需求采集方法是向企業(yè)發(fā)放需求征集表的形式，以此來收集各企業(yè)的技術(shù)需求并向高校院所發(fā)布以尋求合作，但多年的科技服務(wù)實踐表明，這種技術(shù)需求收集方式與企業(yè)的技術(shù)需求挖掘不相適應(yīng)。首先，中小企業(yè)無法準(zhǔn)確地描述自身的技術(shù)需求，有效的技術(shù)需求來源于對所在行業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的深刻洞悉。其次，由于中小企業(yè)對技術(shù)需求的認(rèn)識往往是模糊或不準(zhǔn)確的，甚至一些企業(yè)并不清楚具體需要什么技術(shù)來滿足自身發(fā)展要求，因而企業(yè)對技術(shù)需求內(nèi)容的確認(rèn)更是難上加難。再其次，由于對企業(yè)技術(shù)需求的挖掘不具備有效性和準(zhǔn)確性，挖掘到的技術(shù)需求并不是企業(yè)真實的或者深層次的技術(shù)需求，也會大量消耗后續(xù)科技服務(wù)工作的有限資源。

　　二、做優(yōu)做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

　　為改變這一局面，通州應(yīng)該建立健全體系化推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出先行探索。

　　一是探索建立組織推動機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合優(yōu)化現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，高效運(yùn)用“財政資金+市場基金”的支持模式，引導(dǎo)社會資本廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，鼓勵支持上海交大南通先進(jìn)研究院出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體措施，加快形成推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的工作合力。

　　二是探索建立發(fā)現(xiàn)評價機(jī)制。優(yōu)化成果發(fā)現(xiàn)市場機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、申報機(jī)制、調(diào)研機(jī)制，完善成果評價的專家評審機(jī)制和市場評價機(jī)制，用市場發(fā)現(xiàn)價值的邏輯來判斷成果，側(cè)重引入投資機(jī)構(gòu)、銀行等，用愿不愿意投貸、成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品是否有市場、是否能產(chǎn)生銷售和利稅等作為評價依據(jù)。

　　三是探索建立成果轉(zhuǎn)化供給機(jī)制。通過實施成果轉(zhuǎn)化策源能力鏈接計劃、高水平科研平臺建設(shè)計劃、概念驗證中心和中小試基地支持計劃，努力實現(xiàn)重大成果“從0到1”的突破，形成成果轉(zhuǎn)化新來源，鼓勵尋找長三角科研機(jī)構(gòu)的科研成果，探索“借雞下蛋”等成果轉(zhuǎn)化新模式。

　　四是探索建立成果轉(zhuǎn)化承接機(jī)制。實施成果轉(zhuǎn)化專項促進(jìn)計劃、高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育計劃、創(chuàng)新聯(lián)合體推進(jìn)計劃、開放創(chuàng)新合作計劃，讓更多高質(zhì)量科技成果誕生在通州、轉(zhuǎn)化在通州、落地在通州。

　　五是探索建立成果轉(zhuǎn)化賦能機(jī)制。實施全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)計劃、金融資本賦能計劃、應(yīng)用示范推廣計劃，推進(jìn)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動獎補(bǔ)覆蓋技術(shù)交易所有環(huán)節(jié)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)“融資白名單”，成立科技成果轉(zhuǎn)化專項引導(dǎo)基金，形成科技成果質(zhì)押融資多層次風(fēng)險保障機(jī)制。

張俊銘委員： 

感謝您對我區(qū)“做優(yōu)做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”工作的精深研究和寶貴建議！您分析的“產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、體系化的政策支撐和部門協(xié)同”等方面存在的不足及提出的相關(guān)發(fā)展建議，對我區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有非常重要的指導(dǎo)意義。針對提案指出的問題與建議，結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)展與未來規(guī)劃，現(xiàn)從以下方面進(jìn)行答復(fù)： 

一、關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)存問題的改進(jìn)措施 

（一）全鏈條轉(zhuǎn)化路徑的完善針對轉(zhuǎn)化路徑單一問題，通州區(qū)正構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—中試孵化—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條體系。例如：依托上海交大南通先進(jìn)技術(shù)研究院，聚焦新材料、智能裝備等領(lǐng)域，推動實驗室成果向產(chǎn)業(yè)端延伸；規(guī)劃建設(shè)通州高新區(qū)研發(fā)試驗區(qū)，布局概念驗證中心和中小試基地，2026年前建成2個專業(yè)中試基地，解決“最初一公里”與“最后一公里”斷鏈問題；推廣“借雞下蛋”模式，聯(lián)合長三角科研機(jī)構(gòu)（如南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、東華大學(xué)）開展技術(shù)攻關(guān)，2025年爭取新增產(chǎn)學(xué)研合作項目160項，合同金額超6800萬元。 

（二）技術(shù)需求挖掘機(jī)制的優(yōu)化針對企業(yè)需求描述模糊問題，通州區(qū)擬升級服務(wù)模式： 建立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人+行業(yè)專家”雙軌診斷體系，開展“一鏈一診”行動（如對儲能等8大產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)研），2024年精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求90余項；試點“以投代評”機(jī)制，引入投資機(jī)構(gòu)參與需求篩選，動態(tài)更新企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫，提升需求有效性。 

（三）科創(chuàng)平臺促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的推進(jìn) 增加對科技創(chuàng)新平臺的資金投入和政策支持，如“通州510英才”“江海英才”等政策，推動其可持續(xù)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新平臺加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，爭取更多的資金支持和資源投入，并優(yōu)化資金管理和使用機(jī)制，確保項目資金的充足和高效利用，實現(xiàn)各方資源整合，提升科技創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。 

二、關(guān)于五大機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)情況 

（一）組織推動機(jī)制建立完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制，增強(qiáng)政企聯(lián)動，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入開展“服務(wù)企業(yè)大走訪”等活動。設(shè)立專項引導(dǎo)基金，對上海交大研究院等平臺項目給予最高500萬元驗證資助，2025年技術(shù)合同成交額目標(biāo)超100億元。 

（二）發(fā)現(xiàn)評價機(jī)制優(yōu)化市場導(dǎo)向評價標(biāo)準(zhǔn)，將投資機(jī)構(gòu)盡調(diào)、產(chǎn)品市場潛力（如利稅預(yù)期）納入成果評價體系，2026年前建成覆蓋200家企業(yè)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。不斷加大“江海貸”“科創(chuàng)貸”“技改貸”等政策性業(yè)務(wù)的宣傳推廣力度，擴(kuò)大政銀合作覆蓋面，通過財政資金增信、分險，進(jìn)一步撬動銀行信貸資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供“無抵押、無擔(dān)保、高效率、低成本”的新型財政金融信貸產(chǎn)品服務(wù)，助力企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。 

（三）供給提升機(jī)制實施“揭榜掛帥”項目，重點突破鋁硅合金等“卡脖子”技術(shù)，聯(lián)合璞躍中國建設(shè)“科創(chuàng)飛地”鏈接全球資源。推動博士后工作站建設(shè)，2025年爭取引進(jìn)博士后8人，主持科研項目15項（如飛琳科航空膜材料技術(shù)），加速高精尖成果轉(zhuǎn)化。 

（四）承接與賦能機(jī)制在南通高新區(qū)規(guī)劃10萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，培育5個校企創(chuàng)新聯(lián)合體（如制局半導(dǎo)體-復(fù)旦大學(xué)模式）。設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，對“融資白名單”企業(yè)提供貼息貸款，試點“科技成果保險”覆蓋研發(fā)至量產(chǎn)風(fēng)險。

 三、下一步工作計劃 

（一）強(qiáng)化政策協(xié)同。2025年前出臺《通州區(qū)創(chuàng)新伙伴計劃實施方案》，優(yōu)先在6大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供定制化場景支持； 

（二）深化長三角聯(lián)動。推動通州企業(yè)參與長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)，力爭技術(shù)合同登記額年均增長突破100億元； 

（三）人才生態(tài)構(gòu)建。通過“510英才計劃”引進(jìn)高層次團(tuán)隊，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，2025年實現(xiàn)科技型中小企業(yè)超300家、高企凈增90家。 通州區(qū)將持續(xù)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至60%，打造長三角科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，為南通建設(shè)“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)桿城市”提供核心支撐。 

南通市通州區(qū)科學(xué)技術(shù)局 

2025年6月26日