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構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是黨和國家關(guān)于保障和改善民生的重大事項(xiàng)。中共中央、國務(wù)院于2024年9月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中保障就業(yè)和改善民生，提出了具體指導(dǎo)意見。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要前提，而勞動(dòng)法則是員工和企業(yè)之間和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的一項(xiàng)重要法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　市場經(jīng)濟(jì)下，大部分用人單位都是合法的企業(yè)組織，其行為受到法律約束，而廣大求職者擁有自由的就業(yè)選擇權(quán)。用人單位從正常生產(chǎn)經(jīng)營考慮必須要規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)階段的勞動(dòng)法以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利為主，用人單位完全處于弱勢(shì)地位，權(quán)利保障較少。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利和自由，但如果提供勞動(dòng)崗位的企業(yè)權(quán)利得不到保障，那么勞動(dòng)者最終也會(huì)失去勞動(dòng)的權(quán)利和自由。勞動(dòng)法不應(yīng)該只保護(hù)勞動(dòng)者，對(duì)用人單位也要有保障作用，讓雙方在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面共同享有公平公正的法律保護(hù)，只有這樣才能建立一個(gè)健康的勞動(dòng)體系，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量充分就業(yè)。
　　一、構(gòu)建公平和諧的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)充分就業(yè)存在的主要問題
　　目前法律框架下，勞動(dòng)法以維護(hù)員工權(quán)利為主，給企業(yè)帶來的壓力和不合理負(fù)擔(dān)較多。
　?。ㄒ唬┛量痰膭趧?dòng)合同管理要求。現(xiàn)階段勞動(dòng)合同法要求企業(yè)與員工簽訂正式勞動(dòng)合同，且對(duì)合同條款、續(xù)簽、解除等方面有著嚴(yán)格規(guī)定。勞動(dòng)合同一旦簽署，企業(yè)便面臨長期法律責(zé)任和義務(wù)。若員工不按合同履行職責(zé)或存在違反約定的行為，企業(yè)想解除合同，卻面臨著解約程序復(fù)雜且代價(jià)高昂的情況。
　?。ǘ┙饧s成本過高。企業(yè)在市場調(diào)整時(shí)，往往需要根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化人力資源。但勞動(dòng)法對(duì)解雇限制嚴(yán)格，通常要求企業(yè)優(yōu)先考慮重新安置員工或提供高額經(jīng)濟(jì)賠償金。這導(dǎo)致企業(yè)在面對(duì)市場變化、生產(chǎn)調(diào)整或外部競爭壓力時(shí)，缺乏調(diào)整靈活性。在需要精簡人員時(shí)，企業(yè)不得不面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)仲裁過于偏護(hù)員工，未公平對(duì)待企業(yè)合理訴求。雖然勞動(dòng)法目的是確保勞資糾紛能夠得到公正解決，但目前勞動(dòng)仲裁明顯偏護(hù)員工一方，即便企業(yè)有理有據(jù)，最終結(jié)果依然有利員工，企業(yè)合理訴求無法得到公平對(duì)待。
　　（四）硬性工時(shí)與加班規(guī)定有待改進(jìn)。勞動(dòng)法嚴(yán)格限制了企業(yè)對(duì)員工的工時(shí)安排，并對(duì)加班時(shí)間和加班費(fèi)作出了規(guī)定，這有助于保障員工的健康與福利。但不同行業(yè)企業(yè)對(duì)于用工的需求是不同的，部分行業(yè)特點(diǎn)決定了企業(yè)需要靈活調(diào)整工作安排，但這又與勞動(dòng)法硬性規(guī)定不符。企業(yè)如果不想承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，那就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，尤其業(yè)務(wù)高峰期時(shí)，面臨無法滿足生產(chǎn)訂單的風(fēng)險(xiǎn)。
　　（五）社保繳費(fèi)比例偏高，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。企業(yè)需要承擔(dān)員工的社會(huì)保障費(fèi)用，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)。目前過高的社保繳費(fèi)比例給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是中小企業(yè)，較高的社保費(fèi)用直接導(dǎo)致用人成本上升，也間接導(dǎo)致了減少招聘和各種不交或少交社保的做法。
　　二、構(gòu)建公平和諧的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)充分就業(yè)的建議
　　勞動(dòng)法在保護(hù)員工權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但如果過于偏重員工保護(hù)而忽視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則損害了企業(yè)利益，從而影響經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。通過改進(jìn)和完善現(xiàn)有勞動(dòng)法制度，既能保障員工基本權(quán)利，也能減輕企業(yè)在用工方面的負(fù)擔(dān)，從而有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量充分就業(yè)。
　　（一）加強(qiáng)靈活用工制度保障，優(yōu)化用工模式。建議在勞動(dòng)法中進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)用工形式的靈活保障。例如，允許企業(yè)根據(jù)行業(yè)特性與市場需求，采用靈活用工制度，如短期合同、臨時(shí)工、遠(yuǎn)程工作等，有效降低企業(yè)用工成本。另外，勞動(dòng)法應(yīng)該給予企業(yè)更多用工靈活性，尤其是在工時(shí)管理、加班安排等方面，允許企業(yè)根據(jù)市場需求和自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
　?。ǘ┖喕鞒?，降低企業(yè)解約風(fēng)險(xiǎn)和成本。勞動(dòng)法中關(guān)于解除合同程序應(yīng)予以簡化，在保障員工基本權(quán)利的前提下，降低解約成本，減少企業(yè)在解約過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。特別在經(jīng)濟(jì)下行不景氣的情況下，適當(dāng)降低企業(yè)裁員的賠償標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)更多的生存空間。
　?。ㄈ┻m當(dāng)調(diào)整社保繳納比例，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同企業(yè)實(shí)際情況，建議逐步調(diào)整企業(yè)社保繳費(fèi)比例。特別對(duì)廣大中小企業(yè)而言，大部分利潤水平一般，但提供了很多基層就業(yè)崗位，可適當(dāng)調(diào)整企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)比例或給予企業(yè)特別減稅政策，減輕其經(jīng)營壓力，從而有助于提升市場競爭力。
　?。ㄋ模┙⒐礁咝У膭谫Y調(diào)解機(jī)制。建議設(shè)立更加公平公正和高效的勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁機(jī)制（如快速調(diào)解通道和簡化的法律訴訟程序），減少因勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的成本與時(shí)間損耗，確保企業(yè)在遵守法律的框架下盡早解決勞動(dòng)爭議。另外，勞動(dòng)法應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和員工雙方權(quán)利的平衡，避免刻意偏護(hù)某一方的做法，讓勞資雙方在公平客觀的前提下解決勞動(dòng)爭議。

周健委員：

您提出的關(guān)于構(gòu)建公平和諧的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)充分就業(yè)的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)靈活用工制度保障，優(yōu)化用工模式

您提到工時(shí)管理、加班安排等方面，允許企業(yè)根據(jù)市場需求和自身實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。工時(shí)制度是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法律體系當(dāng)中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容之一，對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮著根本性的作用。目前,我國實(shí)行勞動(dòng)者每日不超過8小時(shí)，每周不超過40小時(shí)，每周至少休息1天的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。但有關(guān)法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定，企業(yè)因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，可以向縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制，經(jīng)批準(zhǔn)后予以實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者在綜合計(jì)算工作時(shí)間的周期內(nèi)，具體某一天、某一周的工作時(shí)間可以超過8小時(shí)、40小時(shí)，但勞動(dòng)者在綜合計(jì)算工作時(shí)間周期內(nèi)的實(shí)際工作時(shí)間總量，應(yīng)當(dāng)與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度下在這一周期內(nèi)的工作時(shí)間總量相當(dāng)，超過的部分用人單位應(yīng)當(dāng)支付延長工作時(shí)間工資報(bào)酬。近年來，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革要求，規(guī)范特殊工時(shí)申報(bào)材料，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)限，不斷提高特殊工時(shí)審批服務(wù)效能，為實(shí)現(xiàn)便民利企創(chuàng)造條件。

二、關(guān)于簡化流程，降低企業(yè)解約風(fēng)險(xiǎn)和成本

《勞動(dòng)合同法》專章明確合法解除、終止勞動(dòng)合同的法定條件和情形，對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾魏蜆?biāo)準(zhǔn)作了明確的規(guī)定，并對(duì)用人單位違法解除或者終止勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。人社部門將在法律法規(guī)的框架下公平合理的處理相關(guān)事項(xiàng)。

三、關(guān)于適當(dāng)調(diào)整社保繳納比例，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)

社保繳費(fèi)基數(shù)及單位繳納比例均由省統(tǒng)一確定，從歷年情況看社保繳費(fèi)基數(shù)呈逐年上漲趨勢(shì)，單位繳納比例相對(duì)固定。

四、關(guān)于建立公平高效的勞資調(diào)解機(jī)制

近年來，我們通州人社局仲裁機(jī)構(gòu)牢固樹立“調(diào)防結(jié)合、以防為主”工作理念，始終將勞動(dòng)人事爭議調(diào)解融入基層社會(huì)治理體系，不斷探索建立健全矛盾糾紛多元化解體系，形成了具有“大融合、大聯(lián)合、大調(diào)合”勞動(dòng)人事爭議化解新格局。

（一）提升企業(yè)規(guī)范用工能力。我們持續(xù)通過精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)方式，2024年開展了仲裁“五個(gè)一”專項(xiàng)活動(dòng)，即：印制了《企業(yè)用工規(guī)范指引指手冊(cè)》500冊(cè)，面向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放。舉辦一場“當(dāng)前新形勢(shì)下勞動(dòng)爭議仲裁熱點(diǎn)難度問題處理實(shí)務(wù)”的勞資人員管理培訓(xùn)班，提升企業(yè)規(guī)范用工能力。對(duì)用工體量大、勞動(dòng)糾紛多的企業(yè)配備一名專職聯(lián)絡(luò)員，不定期深入企業(yè)面對(duì)面“把脈問診”，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。選取3件已生效的勞動(dòng)爭議典型案例，通過仲裁員以案說法的形式向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)用工法治意識(shí)和勞動(dòng)者理性維權(quán)意識(shí)。針對(duì)轄區(qū)勞動(dòng)爭議頻發(fā)的企業(yè)，定向發(fā)放15份仲裁建議書或風(fēng)險(xiǎn)提示函，引導(dǎo)企業(yè)在用工管理上進(jìn)行自我調(diào)整、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞，達(dá)到“處理一個(gè)爭議、規(guī)范一個(gè)企業(yè)”的目的。

（二）搭建“1+14+N”化解機(jī)制。近年來，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)增速放緩、用工成本增加、建筑行業(yè)下滑等多重因素影響，勞動(dòng)爭議呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，我們加大在線推廣力度，充分用好人社部、省“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，積極推動(dòng)勞動(dòng)糾紛化解在基層、解決在萌芽。同時(shí)整合各方資源，2022年組建了區(qū)勞動(dòng)人事爭議聯(lián)調(diào)中心，搭建了“1+14+N”化解機(jī)制，形成以“區(qū)勞動(dòng)人事爭議聯(lián)調(diào)中心、14個(gè)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人爭議調(diào)解中心、企業(yè)調(diào)解委員會(huì)”為載體的“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，借助工會(huì)、法院、司法等部門優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入糾紛化解大格局，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作框架，形成上下聯(lián)動(dòng)、接轉(zhuǎn)靈活的矛盾糾紛排查化解體系。區(qū)勞動(dòng)人事爭議聯(lián)調(diào)中心申報(bào)為區(qū)級(jí)2024年度人民調(diào)解品牌。

（三）推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè) 。借鑒市級(jí)“金牌調(diào)解組織”南通四建集團(tuán)有限公司勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、南通亞振東方家具有限公司勞動(dòng)爭議調(diào)解委員典型示范引領(lǐng)作用，2024年推進(jìn)規(guī)上企業(yè)調(diào)解組織三年建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，秉持“成熟一個(gè)組建一個(gè)”目標(biāo)，按照 “六有”的建設(shè)目標(biāo)，目前已建成規(guī)上企業(yè)示范調(diào)解組織共19家，確保每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少有1-2家示范企業(yè)調(diào)解組織，切實(shí)發(fā)揮好調(diào)解組織“第一道防線”的作用。

（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解” 功能運(yùn)用。秉持“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”調(diào)解理念，將信息化技術(shù)與調(diào)解工作深度融合，借助人社部和省人社廳“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解操作流程，申請(qǐng)人通過網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)，平臺(tái)在線審核、按網(wǎng)格分配到當(dāng)事人所在的基層調(diào)解組織和調(diào)解員，調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，把矛盾糾紛排查化解真正沉到基層、納入網(wǎng)格，形成上下聯(lián)動(dòng)、接轉(zhuǎn)靈活的矛盾糾紛排查化解體系。2024年各基層調(diào)解組織通過服務(wù)平臺(tái)調(diào)解成功677件，平臺(tái)調(diào)解成功率達(dá)82.5％，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者足不出戶就可實(shí)現(xiàn)自身維權(quán)。

針對(duì)您在提案中提出的有效解決勞動(dòng)爭議的建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有積極的建設(shè)性意義，為我們推進(jìn)多元化解勞動(dòng)爭議提供了有益參考。下一步，我們將以公平、快速、有效地解決勞動(dòng)爭議問題為核心，創(chuàng)新工作思路，加大加強(qiáng)爭議案件源頭防范、探索建立多元化解機(jī)制、推進(jìn)智能仲裁院建設(shè)等工作力度，有效化解勞動(dòng)人事爭議糾紛，為我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。一是加強(qiáng)爭議案件源頭防范。持續(xù)開展仲裁入企服務(wù)，通過編印典型案例匯編500冊(cè)、邀請(qǐng)企業(yè)參加庭審活動(dòng)、下達(dá)仲裁建議書等活動(dòng)，提高用人單位經(jīng)營管理水平，壓縮勞動(dòng)爭議發(fā)生空間。二是探索建立多元化解機(jī)制。加強(qiáng)與工會(huì)、法院、司法等職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓寬調(diào)解仲裁服務(wù)供給渠道。持續(xù)推進(jìn)規(guī)上企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立協(xié)商和解機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性維權(quán)，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，提高化解爭議成功率。三是推進(jìn)智能仲裁院建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)以信息化為核心的仲裁“四化”建設(shè)，爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)解庭審、庭審語音轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、庭審錄音錄像等信息功能運(yùn)用，為當(dāng)事人提高維權(quán)提供最大便利。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與政策對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)、職工關(guān)心的工作時(shí)長問題、合同簽訂與解約等問題進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于須經(jīng)行政報(bào)批的事項(xiàng)靠前服務(wù)，把惠企政策送進(jìn)企業(yè)，把服務(wù)職工政策送進(jìn)班組。五是開展企業(yè)勞動(dòng)用工法律體檢活動(dòng)。組織人社、工會(huì)等部門進(jìn)企業(yè)下班組，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況開展現(xiàn)場評(píng)估服務(wù)，從勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放等方面入手，為企業(yè)提供依法用工提供意見和建議，減少用工法律風(fēng)險(xiǎn)，把勞動(dòng)爭議治理在源頭。

南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2025年6月18日