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營商環(huán)境彰顯著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，應(yīng)該進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，通過營造公平、有活力的市場環(huán)境來增強(qiáng)企業(yè)信心。然而，現(xiàn)實(shí)中一些執(zhí)法部門不規(guī)范操作，導(dǎo)致企業(yè)面臨執(zhí)法不公、程序不透明等問題。部分職能部門“過度執(zhí)法”“以罰代管”，影響了企業(yè)正常運(yùn)營。另外，涉企收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也給企業(yè)帶來了困擾。

一、當(dāng)前“涉企收費(fèi)”“涉企執(zhí)法”存在的問題

（一）在涉企收費(fèi)方面。一是部分收費(fèi)項(xiàng)目沒有規(guī)范公示，企業(yè)不了解收費(fèi)依據(jù)；二是企業(yè)辦理業(yè)務(wù)過程中涉及第三方收費(fèi)（如委托中介評估等）情況較多，缺乏明確法律依據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；三是部分委托第三方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，存在收費(fèi)明顯高于實(shí)際服務(wù)成本的情況，給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)；四是部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目流程不規(guī)范，容易產(chǎn)生隨意收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）在涉企執(zhí)法方面。一是過度執(zhí)法問題。主要體現(xiàn)在涉企監(jiān)管中，檢查主體多，檢查頻次多，企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，給正常經(jīng)營生產(chǎn)帶來影響。由于執(zhí)法檢查中還存在交叉檢查，相關(guān)部門職能重疊導(dǎo)致多頭執(zhí)法的現(xiàn)象；二是小錯(cuò)重罰、以罰代管問題，主要表現(xiàn)為涉企處罰不符合過罰相當(dāng)原則。部分執(zhí)法部門在針對企業(yè)違規(guī)的具體處罰措施上執(zhí)法尺度彈性過大，小錯(cuò)施以重罰，一些本該由職能部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任的地方又存在以罰代管，管理手段簡單粗放的現(xiàn)象；三是發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理、推諉扯皮現(xiàn)象。與過度執(zhí)法相反，部分職能部門對發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的問題不能及時(shí)依法依規(guī)處理，反而擱置不理或拖延處理導(dǎo)致問題久拖不決。對于棘手問題不同部門又會發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。四是部分執(zhí)法手段存在法律依據(jù)欠缺問題。比如在某些情況下，執(zhí)法部門對企業(yè)人員采取強(qiáng)制留置，法律依據(jù)不明確，導(dǎo)致執(zhí)法行為在法律支持層面欠缺，企業(yè)處于明顯弱勢地位。

二、加快“涉企收費(fèi)”“涉企執(zhí)法”合規(guī)建設(shè)的建議

（一）加快統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程建設(shè)，完善涉企執(zhí)法和收費(fèi)合規(guī)指南。對涉企業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)加快設(shè)立執(zhí)法清單，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，防止過度執(zhí)法。對跨部門執(zhí)法，要加強(qiáng)信息共享協(xié)同，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。另外，還要盡快完善各類涉企合規(guī)收費(fèi)清單，對社會公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）實(shí)施過罰相當(dāng)原則，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對涉企執(zhí)法應(yīng)參照過罰相當(dāng)原則，建立涉企處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。建議相關(guān)部門積極推動(dòng)執(zhí)法指導(dǎo)案例制，方便企業(yè)準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)。

（三）優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。執(zhí)法部門對涉企處罰應(yīng)以“擺事實(shí)，講道理”為主，避免簡單粗暴，一罰了之行為。執(zhí)法部門應(yīng)該讓企業(yè)充分了解違法事實(shí)、處罰依據(jù)和申訴渠道，從而取得企業(yè)的理解和配合。除了罰款等措施外，還應(yīng)注重對企業(yè)的指導(dǎo)和幫助，尤其是對初犯企業(yè)或非惡意違法企業(yè)，建議更多采取警告、整改等柔性執(zhí)法手段。

（四）完善企業(yè)申訴渠道，建立執(zhí)法監(jiān)管平臺。企業(yè)在執(zhí)法過程中享有合理的知情權(quán)和異議權(quán)。如果企業(yè)對執(zhí)法決定不服，應(yīng)保障其通過合法渠道進(jìn)行復(fù)議或訴訟。建立執(zhí)法監(jiān)管平臺，為企業(yè)提供方便的舉報(bào)途徑。對于不當(dāng)執(zhí)法行為，企業(yè)可以及時(shí)舉報(bào)，確保執(zhí)法行為受到有效監(jiān)督。

周健委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于加快“涉企收費(fèi)”“涉企執(zhí)法”合規(guī)建設(shè)的建議》的提案收悉，該提案由通州區(qū)市場監(jiān)督管理局主辦，區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局會辦?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、涉企收費(fèi)方面

一是修訂涉企收費(fèi)目錄清單，完善公示機(jī)制。區(qū)發(fā)改委根據(jù)省、市政策變動(dòng)情況，對《南通市通州區(qū)涉企收費(fèi)目錄清單》（以下簡稱《目錄清單》）進(jìn)行了重新修訂，已于2024年8月1日公布?！赌夸浨鍐巍钒ㄖ醒搿⑹?、市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目共23項(xiàng)，其中：涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，實(shí)行政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)。每年根據(jù)上級有關(guān)政策變化，對《目錄清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并通過通州區(qū)人民政府信息公開網(wǎng)向社會公布，方便企業(yè)及時(shí)了解。

二是全面梳理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)涉企的行政事業(yè)、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清查，包括政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、公用企業(yè)等，要求各收費(fèi)主體明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息。對于實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，防止出現(xiàn)價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。

三是強(qiáng)化收費(fèi)公示管理，提高收費(fèi)透明度。區(qū)市場監(jiān)管局強(qiáng)化收費(fèi)公示規(guī)范，依據(jù)《價(jià)格法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)，要求明確公示收費(fèi)項(xiàng)目、名稱，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容說明，同時(shí)公示收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及投訴舉報(bào)電話等信息。開展收費(fèi)公示專項(xiàng)檢查，定期組織開展涉企收費(fèi)公示專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對各類收費(fèi)主體的收費(fèi)公示情況進(jìn)行逐一檢查。

二、涉企執(zhí)法方面

一是開展綜合集成監(jiān)管工作，規(guī)范涉企行政檢查。區(qū)司法局針對監(jiān)管領(lǐng)域中涉及跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的常見高頻行政檢查事項(xiàng)，制定《通州區(qū)“合并聯(lián)合式”行政檢查場景清單》，牽頭部門、聯(lián)合部門依據(jù)場景清單開展“合并聯(lián)合式”行政檢查工作，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多件事，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。建立涉企行政檢查主體確認(rèn)公告制度。依法確認(rèn)全區(qū)行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權(quán)行使依據(jù)，明確行政檢查主體類別。實(shí)施涉企檢查事項(xiàng)清單管理、日常檢查計(jì)劃備案管理涉企檢查制度。區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合自身職能，梳理涉企執(zhí)法事項(xiàng)，制定詳細(xì)的執(zhí)法清單，并向社會公布。清單中明確各項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序及時(shí)限要求，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序開展執(zhí)法活動(dòng)，防止過度執(zhí)法。加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)互通。針對跨部門執(zhí)法事項(xiàng)，共同制定聯(lián)合執(zhí)法方案，明確各部門職責(zé)分工，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

二是實(shí)施過罰相當(dāng)原則，推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于全面推行包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全區(qū)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)樹立包容審慎監(jiān)管理念，對符合“免罰”“從輕”“減輕”情形的，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)的方式，教育、引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、“一罰了之”等問題；常態(tài)化開展涉企行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，重點(diǎn)評查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行國家、省、市的免罰輕罰清單。區(qū)市場監(jiān)管局參照過罰相當(dāng)原則，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，對不同類型的違法行為細(xì)化處罰裁量等級，明確相應(yīng)的處罰幅度，確保處罰公正合理。積極參與推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接工作，加強(qiáng)與其他地區(qū)市場監(jiān)管部門的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范。同時(shí)，整理發(fā)布本地區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)案例，為執(zhí)法人員提供參考，也方便企業(yè)準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)。

三是加強(qiáng)宣傳教育與政策指導(dǎo)，完善企業(yè)申訴渠道。區(qū)市場監(jiān)管局通過多種渠道廣泛宣傳涉企收費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，通過走訪企業(yè)、發(fā)放宣傳資料等方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)意識，關(guān)注涉企收費(fèi)政策變化，學(xué)會識別違法收費(fèi)行為。建立市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)管平臺，在平臺上設(shè)置專門的企業(yè)舉報(bào)通道。企業(yè)可通過平臺對不當(dāng)執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)，平臺對舉報(bào)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、跟蹤和處理，并及時(shí)向企業(yè)反饋處理進(jìn)展和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，保障企業(yè)合法權(quán)益。

南通市通州區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025-06-10