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招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措。近年來，通州高度重視招商引資工作，通過組建區(qū)域招商中心、成立國有招商公司、開展“基金招商”、定期舉辦投資環(huán)境推介會等舉措，不斷開新局、激活力、迎挑戰(zhàn)，推動各項招商引資任務(wù)取得新突破、新成效。近兩年來，通州區(qū)共簽約并注冊5億元及3000萬美元以上重大項目162個。
　　與此同時，招商引資工作正面臨著重要變革和挑戰(zhàn)。2024年8月國家層面正式實(shí)施《公平競爭審查條例》，規(guī)范各類招商引資獎補(bǔ)政策。2025年1月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》的通知，提出“加力破除地方保護(hù)和市場分割”，明確各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。同日，“國辦發(fā)〔2025〕1號”文件（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》），聚焦政府投資基金，明確提出同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金”“縣級政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金”“嚴(yán)控縣級政府新設(shè)基金管理人”“不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金”，并且“鼓勵取消政府投資基金及管理人注冊地限制”，“鼓勵降低或取消返投比例”。
　　基于此，創(chuàng)新招商模式，探索招商新路，加快推動招商公司實(shí)體化運(yùn)作，已迫在眉睫。為此，提出如下建議：
　　一、抓好資源整合，構(gòu)建一體化招商大平臺
　　一是整合承擔(dān)招商引資功能的公司資源。建議推動南通高新控股集團(tuán)下屬招商公司和眾鑫集團(tuán)下屬科創(chuàng)服務(wù)公司資源，打破公司間人員流動和績效考核壁壘，按照“人員統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)配、績效統(tǒng)一考核”思路，構(gòu)建一體化招商大平臺。
　　二是構(gòu)建“招商引資與招才引智”相互融合新機(jī)制。通過信息化平臺建設(shè)，推動招商信息和招才項目共享互動，以便盡快將成熟的人才項目、科創(chuàng)項目轉(zhuǎn)化培育成億元以上產(chǎn)業(yè)項目。
　　三是充分發(fā)掘培育產(chǎn)業(yè)項目自身或關(guān)聯(lián)企業(yè)蘊(yùn)藏的人才優(yōu)勢、科創(chuàng)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)人才、科創(chuàng)項目總量。
　　二、堅持“雙核驅(qū)動”，做到資本招商和資產(chǎn)招商并重
　　一是鼓勵南通高新區(qū)、金沙街道、川姜鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)等重點(diǎn)板塊主動加強(qiáng)與招商公司的互動聯(lián)系，探索將招商引資服務(wù)交由招商公司按照市場化原則實(shí)體化運(yùn)作，確保招商公司有業(yè)務(wù)起步穩(wěn)、有載體落戶快、有目標(biāo)績效優(yōu)。
　　二是探索“資產(chǎn)招商”新模式。在交通區(qū)位、營商環(huán)境、政策配套、用工成本等條件相對恒定的前提下，存量土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科創(chuàng)載體孵化器、商業(yè)樓宇等核心資產(chǎn)成為項目落戶的重要要素。為此，建議結(jié)合我區(qū)國有資產(chǎn)清查利用工作取得的各項實(shí)效，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)信息平臺作用，探索“不以單純按照租金價格高低方式遴選合作單位，不以單個項目或單一年度盈虧作為績效考核依據(jù)”的方式，提高國有資產(chǎn)在招商引資過程中的杠桿作用。
　　三是夯實(shí)“資本招商”基本盤。積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資經(jīng)驗，鼓勵眾鑫集團(tuán)積極探索“資本招商”新路徑。引導(dǎo)國有基金公司做耐心資本、長期資本，適應(yīng)變革需求，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步建立健全基金決策機(jī)制，盡快補(bǔ)齊決策短板，從體制機(jī)制上保障發(fā)展。
　　三、建好三支隊伍，鍛造招商引資菁兵團(tuán)隊
　　招商引資主要分為三個階段：1.宣傳推介階段，主要讓投資商了解通州、關(guān)注通州，進(jìn)而投資通州、落戶通州。2.商務(wù)洽談階段，主要是圍繞投資商的落戶需求和意愿，結(jié)合用地保障、產(chǎn)業(yè)鏈條、用工需求、融資保障、市場拓展、水電燃等資源配套進(jìn)行洽談會商，找到平衡點(diǎn)，撮合項目簽約落戶。3.落戶服務(wù)階段，主要是在項目確定投資意愿后，在落戶階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段，做好相應(yīng)的行政審批配套服務(wù)和各類營商環(huán)境配套服務(wù)。為此招商公司實(shí)體化運(yùn)作過程中，要按照招商階段，科學(xué)設(shè)置部門，合理安排人員。
　　一是遴選一批招商“宣傳員”。要通過舉辦“通州區(qū)首屆招商推介員大賽”的形式，打破區(qū)域、身份等壁壘，在現(xiàn)有招商引資隊伍中遴選一批形象好、外語精、口才優(yōu)、知識面廣的專業(yè)招商人員擔(dān)任通州區(qū)各板塊、條塊的招商宣傳員，推動招商引資推介標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化運(yùn)行，切實(shí)提升宣傳推介實(shí)效，營造更為優(yōu)良的招引氛圍。
　　二是培育一批招商“洽談員”。招商是門大學(xué)問，成敗的關(guān)鍵在于“洽談員”的水平和能力。要開展招商人員的能力提升專項行動，分別從洽談技巧、產(chǎn)業(yè)鏈條、審批流程、配套服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。同時要強(qiáng)化對招商洽談階段的過程管理，將其作為績效考核的重要方面，不斷提高招商洽談的成功率。
　　三是凝聚一批招商“服務(wù)員”。營商環(huán)境一直都是招商引資的熱門話題和關(guān)鍵要素。我區(qū)在營商環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，各條塊、各部門幾乎都有自己的服務(wù)品牌和專業(yè)隊伍。要系統(tǒng)梳理涉及招商項目服務(wù)全流程各環(huán)節(jié)的骨干“服務(wù)”人員信息，構(gòu)建招商服務(wù)人員信息交流“朋友圈”，通過開展招商服務(wù)大比武、招商服務(wù)人員定期沙龍等活動，交流“服務(wù)”心得，進(jìn)一步提升“服務(wù)”品質(zhì)，為招商公司實(shí)體化運(yùn)作保駕護(hù)航。

韓小國委員：

您提出的關(guān)于堅持雙核驅(qū)動鍛造招商菁兵推動招商公司實(shí)體化運(yùn)作的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

《公平競爭審查條例》自2024年8月1日起正式施行，條例要求各地嚴(yán)格規(guī)范在招商過程中針對特定經(jīng)營者的財政獎勵、補(bǔ)貼，旨在促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，并推動建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場。這一政策的實(shí)施，標(biāo)志著地方政府傳統(tǒng)的招商模式面臨轉(zhuǎn)型，從依賴優(yōu)惠和補(bǔ)貼向更加市場化、專業(yè)化的方向轉(zhuǎn)變。新時代背景下，加強(qiáng)招商隊伍能力建設(shè)，設(shè)立市場化、專業(yè)化招商公司，充分發(fā)揮國資平臺資源優(yōu)勢，是破局當(dāng)前招商引資工作的現(xiàn)實(shí)需要，對營造良好營商環(huán)境，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我們重點(diǎn)開展以下工作：

一、明確招商引資責(zé)任體系

各鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)同志積極帶隊赴一線招商，立足轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色開展招商，堅持“一把手”當(dāng)好“一號招商員”，帶頭研究謀劃招商工作，及時協(xié)調(diào)解決問題，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)按照全掛鉤要求，積極參與掛鉤鎮(zhèn)（街道）招商工作。全區(qū)探索推行“1+4”片區(qū)招商機(jī)制，并組建相應(yīng)招商隊伍。1即南通高新區(qū)，4即東南西北4個片區(qū)，其中：東部片區(qū)由金沙街道、東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)組成，金沙街道為片區(qū)組長單位；南部片區(qū)由川姜鎮(zhèn)、先鋒街道、二甲鎮(zhèn)組成，川姜鎮(zhèn)為片區(qū)組長單位；西部片區(qū)由平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)組成，平潮鎮(zhèn)為片區(qū)組長單位；北部片區(qū)由石港鎮(zhèn)、興東街道、西亭鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)組成，石港鎮(zhèn)為片區(qū)組長單位。川姜鎮(zhèn)、金沙街道、石港鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)四個具有載體平臺資源支撐的板塊作為片區(qū)的龍頭，帶動周邊鎮(zhèn)（街道）共同招商。同時，按照“分區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)”的架構(gòu)，區(qū)投資服務(wù)中心建立四個產(chǎn)業(yè)招商局和一個科創(chuàng)招商局，四個產(chǎn)業(yè)招商局分別與區(qū)東南西北四個招商片區(qū)掛鉤聯(lián)系，融合招商。

二、暢通拓展招商網(wǎng)絡(luò)

整合投資服務(wù)中心和高新區(qū)招商力量，繼續(xù)完善對接上海、深圳、蘇州、北京等重點(diǎn)地區(qū)招商模式，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域招商力量布局，安排專人常態(tài)化開展駐點(diǎn)招商。探索實(shí)施以中介招商為重點(diǎn)的招商合作伙伴計劃，安排專項資金，選聘一批社會機(jī)構(gòu)、基金平臺或招商顧問，助力項目招引。區(qū)投資服務(wù)中心至少聘用一個招商中介機(jī)構(gòu)，力爭通過委托招商招引一批外資項目、重大項目。完善中介招商的配套政策，鼓勵和支持各鎮(zhèn)（街道）與中介機(jī)構(gòu)積極合作，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落地。

三、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金矩陣

完善《通州區(qū)國有企業(yè)基金業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，發(fā)揮國有投資平臺引領(lǐng)作用，加大國有資本與社會資本合作力度，充實(shí)并用好各類產(chǎn)業(yè)基金，打造覆蓋科創(chuàng)項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資服務(wù)體系。強(qiáng)化政府投資基金和國企基金的引導(dǎo)功能，吸引國內(nèi)知名基金公司，按產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立市場化投資基金，突出基金的資源導(dǎo)入功能，“以投帶引”吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶。完善招商與基金聯(lián)動機(jī)制，加快集聚一批股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，建立資本、園區(qū)、項目間常態(tài)化對接機(jī)制，力爭2025年在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上推進(jìn)一支基金落地。

四、進(jìn)一步優(yōu)化招商公司實(shí)體化運(yùn)作

近年來，經(jīng)過區(qū)委、區(qū)政府對招商隊伍的調(diào)整，全區(qū)形成了投資服務(wù)中心、南通高新區(qū)、鎮(zhèn)街招商隊伍三支招商隊伍。目前我區(qū)云平臺上注冊的專職招商人員共102人，主要的專業(yè)招商人員主要集中在南通高新區(qū)及區(qū)投資服務(wù)中心23人。同時，區(qū)委組織部在全區(qū)遴選綜合素質(zhì)好、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的同志充實(shí)壯大招商隊伍。近五年，全區(qū)共招錄并充實(shí)到招商條線優(yōu)秀青年人才23人，其中，充實(shí)到南通高新區(qū)招商條線12人；選派1名正科職干部、4名副科職干部、8名專職招商人員掛職參與招商引資工作，為招商條線注入新鮮血液。

目前，南通高新區(qū)借鑒其他先進(jìn)兄弟園區(qū)組建企業(yè)化招商集團(tuán)的經(jīng)驗，成立南通高新產(chǎn)業(yè)招商發(fā)展有限公司，引入市場化招商機(jī)制，推動招商公司實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)行“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”。按產(chǎn)業(yè)方向（人形機(jī)器人、電子元器件、集成電路零部件、海洋產(chǎn)業(yè)等）劃分招商團(tuán)隊：招商一、二、三部，確?！皩Ｈ藢０唷⒕珳?zhǔn)對接”；設(shè)立副總、總監(jiān)及招商經(jīng)理崗位，打造專業(yè)化招商團(tuán)隊。各部之間形成招商賽馬機(jī)制，優(yōu)化團(tuán)隊分工與競爭機(jī)制。整合高新區(qū)現(xiàn)有基金資源，推動“以投帶引”，吸引市場化基金參與項目孵化，形成覆蓋項目全生命周期的投融資服務(wù)。簡化審批流程，落實(shí)《南通高新區(qū)提升營商環(huán)境十條措施》，推廣“證照套餐辦”“項目管家”服務(wù)，降低項目落地成本。設(shè)立風(fēng)險容錯機(jī)制。參照南通市委組織部“四敢”導(dǎo)向政策，建立招商容錯免責(zé)機(jī)制，對市場化探索中的非原則性失誤予以寬容，消除干部后顧之憂。

感謝您對商務(wù)工作的關(guān)心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)商務(wù)局

2025年6月26日