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隨著“數(shù)字政府”建設(shè)的深入推進(jìn)，通過(guò)對(duì)政府信息的融合、整理、分析及利用已成為提升政府效能、改善民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著黨建綜治、社會(huì)保障、環(huán)境治理等多方面的繁重任務(wù)。此類工作涉及到大量的數(shù)據(jù)信息，如各類社保資金的直發(fā)、流動(dòng)人員的信息管理等都涉及到大量的數(shù)據(jù)信息，因此為高效完成這些工作，基層亟需借助大數(shù)據(jù)治理手段。然而，由于上級(jí)各部門(mén)間信息未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，導(dǎo)致基層存在多重反復(fù)工作，不僅浪費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，還制約了“數(shù)字政府”建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　一、基層政府?dāng)?shù)據(jù)共享共用存在的問(wèn)題

　　一是部門(mén)壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不暢?，F(xiàn)有各級(jí)政府信息管理系統(tǒng)主要建立在部門(mén)內(nèi)部，橫向部門(mén)之間數(shù)據(jù)交互共享率較低，容易形成了“信息孤島”，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。此外，目前大量部門(mén)內(nèi)部省級(jí)或國(guó)家直管平臺(tái)的設(shè)立，區(qū)級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總至省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)平臺(tái)，從而導(dǎo)致區(qū)級(jí)部門(mén)及時(shí)使用并分享本級(jí)數(shù)據(jù)難度進(jìn)一步加大。

　　二是數(shù)據(jù)安全顧慮影響共享意愿。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，各類社交軟件的滲透，形成了人人都是傳播主體的現(xiàn)狀，涉密數(shù)據(jù)以及隱私事件泄露頻發(fā)且防控的難度逐年提升，從而也導(dǎo)致了相關(guān)主管部門(mén)在涉及到本部門(mén)的數(shù)據(jù)公開(kāi)方面存在顧慮，不敢也不愿將本部門(mén)的數(shù)據(jù)分享給其他部門(mén)以及基層政府，從而難以形成覆蓋基層政府業(yè)務(wù)范圍的大數(shù)據(jù)，更談不上大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　三是基層政府信息化水平不高。相比較區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，鎮(zhèn)、村由于財(cái)力缺乏、人才匱乏等相關(guān)原因，從而導(dǎo)致了信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，直接影響獲取數(shù)據(jù)整理、融合應(yīng)用受限。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)條塊化的管理也導(dǎo)致了基層部門(mén)政務(wù)辦事流程不規(guī)范，各類APP和小程序指南五花八門(mén)，增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。

　　三、加快對(duì)基層政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，大力推進(jìn)基層“數(shù)字政府”建設(shè)的建議

　　一是提升對(duì)基層數(shù)據(jù)開(kāi)放能力。要高度重視各部門(mén)對(duì)基層政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的重要意義，區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)主管部門(mén)牽頭指導(dǎo)各部門(mén)有序向基層開(kāi)放各類政務(wù)數(shù)據(jù)，打破部門(mén)間數(shù)據(jù)壁壘。尤其是依托國(guó)家（省級(jí)）平臺(tái)的部門(mén)要積極與上級(jí)對(duì)接，及時(shí)掌握本地區(qū)數(shù)據(jù)并相應(yīng)開(kāi)放至基層。

　　二是規(guī)范對(duì)基層數(shù)據(jù)開(kāi)放管理。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)基層數(shù)據(jù)開(kāi)放，根據(jù)基層管理需要有的放矢開(kāi)放數(shù)據(jù)，建議由區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭，全面梳理各部門(mén)單位數(shù)據(jù)資源，明確數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，制定基層數(shù)據(jù)共享清單和開(kāi)放清單，為部門(mén)規(guī)范數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)對(duì)基層開(kāi)放數(shù)據(jù)分級(jí)管理。在平衡數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的關(guān)系時(shí)，推進(jìn)各部門(mén)之間涉密數(shù)據(jù)交換共享。實(shí)行政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理，嚴(yán)格控制使用授權(quán)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)不被泄露、篡改、濫用和非法使用。

　　四是提升基層政府自身信息化管理水平。要大力支持基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)符合基層政府需求的信息化專業(yè)技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，依托開(kāi)放后的大數(shù)據(jù)庫(kù)和各主題數(shù)據(jù)庫(kù)，積極拓展政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)新應(yīng)用模式、優(yōu)化應(yīng)用流程。通過(guò)提升基層政府信息化水平，更好的促進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，讓基層群眾享受到更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

楊靖嵐委員： 

您提出的關(guān)于加快對(duì)基層政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，大力推進(jìn)基層“數(shù)字政府”建設(shè)的建議提案收悉。您指出的數(shù)據(jù)壁壘制約基層效能、安全保障機(jī)制不足、基層應(yīng)用能力薄弱等問(wèn)題切中要害，我們深表認(rèn)同?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)深化數(shù)據(jù)賦能基層的實(shí)踐，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、摸清底數(shù)，全力打通數(shù)據(jù)壁壘 去年，區(qū)數(shù)據(jù)局組織了信息化項(xiàng)目和數(shù)據(jù)資源清查工作，通過(guò)全面清查和編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄，整合分散在各部門(mén)、單位的信息化項(xiàng)目和數(shù)據(jù)資源，探索破解“信息孤島”難題，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)的集中管理和動(dòng)態(tài)更新，為跨部門(mén)共享奠定基礎(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求，加快形成共享、開(kāi)放兩張責(zé)任清單，推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，努力消除數(shù)據(jù)壁壘。破除部門(mén)共享障礙，依托區(qū)級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，匯聚各部門(mén)、鎮(zhèn)街的數(shù)據(jù)資源，涵蓋人口、法人、信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。 

二、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，規(guī)范基層數(shù)據(jù)使用 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，探索實(shí)行數(shù)據(jù)分級(jí)管理，構(gòu)建防護(hù)體系，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的前提下推進(jìn)各部門(mén)非涉密數(shù)據(jù)的交換共享。2024年，我區(qū)持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，累計(jì)發(fā)布安全防護(hù)預(yù)警5141.6萬(wàn)次，高危漏洞累積告警11.2萬(wàn)條，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)定期進(jìn)行漏洞掃描、等保測(cè)評(píng)，開(kāi)展安全演練、數(shù)據(jù)巡檢備份，落實(shí)專用介質(zhì)傳輸、異地備份、密碼定期修改等措施，確保我區(qū)政務(wù)信息數(shù)據(jù)安全。 

三、強(qiáng)化基層數(shù)字能力，推動(dòng)治理提質(zhì)增效 在各級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)配置“免證辦”功能，做好事項(xiàng)辦理材料與證照共享、數(shù)據(jù)核驗(yàn)的關(guān)聯(lián)配置，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)用電子證照和數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)。依托區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)直達(dá)專區(qū)，全面對(duì)接“蘇在線”，推動(dòng)部省級(jí)數(shù)據(jù)直達(dá)基層。推行網(wǎng)上辦事遠(yuǎn)程“云導(dǎo)辦”服務(wù)。提升網(wǎng)上辦事交互式體驗(yàn)，依托南通市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)遠(yuǎn)程云端在線導(dǎo)辦功能，集PC端、移動(dòng)端、自助端線上辦理為一體，推廣跨層級(jí)跨區(qū)域遠(yuǎn)程視頻導(dǎo)辦服務(wù)。提升數(shù)據(jù)云網(wǎng)能力建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)政務(wù)云，提升業(yè)務(wù)承載能力。強(qiáng)化電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)籌管理，推動(dòng)全區(qū)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)基于政務(wù)云部署。 

下一步，我們將扎實(shí)做好《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》貫徹落實(shí)，深化政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)共享，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，賦能數(shù)字政府建設(shè)，確保數(shù)據(jù)紅利落到實(shí)處。衷心感謝您對(duì)我區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)心支持，我局將持續(xù)以數(shù)據(jù)共享破除“中梗阻”，以安全機(jī)制筑牢“防火墻”，以實(shí)戰(zhàn)能力提升“獲得感”，真正讓基層干部輕裝上陣、讓群眾辦事少跑快辦。 

南通市通州區(qū)數(shù)據(jù)局 

2025年6月25日