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受城市建設(shè)驅(qū)動動能轉(zhuǎn)換影響，原有以房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動的城市擴張建設(shè)模式已不再適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，部分地塊由于各種原因已逐漸成為遺留問題，長期閑置，部分城市功能配套完善初衷長期未能實現(xiàn)。如世紀大橋南側(cè)的富力酒店，如銀河新區(qū)的尚悅城。
一、以唯物史觀辯證看待遺留問題。對富力酒店、尚悅城等項目成為遺留問題，未能實現(xiàn)規(guī)劃開發(fā)初衷，要堅持以歷史唯物主義和辯證唯物主義的思維辯證看待，既要堅持法治理念，督促開發(fā)商落實“契約精神”，也要看到在外圍市場環(huán)境發(fā)展變化過程中開發(fā)商面臨的實際問題。堅持以開發(fā)商為主體，開發(fā)商自主提出處置辦法為第一選擇，壓實主體責任，同時對開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)過程中遇到的不可抗力等因素，也要適度包容。
二、以法治思維指導(dǎo)化解遺留問題。堅持在法治框架下開展工作，以法治思維模式和法治方式推進遺留問題處理。對存在工程結(jié)算審計爭議的，要引導(dǎo)雙方把握主流，堅持結(jié)果導(dǎo)向，圍繞化解問題開展磋商，消弭爭議，形成各方合力，共同推動目標實現(xiàn)。
三、以實際實效結(jié)果導(dǎo)向解決遺留問題。部分項目靠開發(fā)商、項目主體自身實際已難以解決化解現(xiàn)有遺留問題。要以更高站位看待遺留問題擱置與城市功能完善的孰輕孰重，從而更寬思路更大力度推動問題解決。在此過程中可能會涉及諸多制度規(guī)定與現(xiàn)實實際的沖突，涉及相關(guān)具體環(huán)節(jié)中人與事的處理。對此，要充分發(fā)揮政協(xié)議事協(xié)商平臺作用，在多做價值判斷的基礎(chǔ)上，再思考技術(shù)問題，以“一事一議”專題對上報告，形成容錯機制備案，推動現(xiàn)有崗位責任人員鼓舞信心，輕裝上陣，創(chuàng)新工作，以遺留問題的解決、閑置要素的盤活，既實現(xiàn)問題掃尾，更完善城市功能。

倪健忠委員：

您提出的《關(guān)于強化遺留問題處置，加快完善城市功能的建議》收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導(dǎo)作用，非常感謝您對我區(qū)經(jīng)濟工作的支持！對您的建議我委高度重視，并與金沙街道、金新街道、區(qū)住建局、商務(wù)局、通州資規(guī)局進行了會商研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

近年來，通州區(qū)堅持以群眾期盼為導(dǎo)向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，持續(xù)深化城市建設(shè)和精細化管理，不斷完善城市功能，提升城市面貌。

一方面，城市更新取得一系列成果。2021年—2024年，實施老舊小區(qū)改造20個，惠及居民4800余戶。啟動通海路東側(cè)地塊城市更新，消除房屋安全隱患。三姓街路、拖橋路、萬達橋等一批路橋改造提升工程竣工投用。完成城區(qū)河道黑臭水體整治，開展城市污水處理提質(zhì)增效“333”攻堅行動，地表水省級以上考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例保持100%。新增小游園、口袋公園20余個，完成通呂運河（通州段）兩岸整治提升項目建設(shè)。

另一方面，穩(wěn)步推進遺留問題處理。支持引導(dǎo)國有平臺公司盤活閑置房屋，盛瑞科技大廈、金東新城鄰里中心等改造為人才公寓，促進解決青年人才等重點人群住房問題。上悅城綜合體受宏觀經(jīng)濟影響、開發(fā)商內(nèi)部招商理念不一致等原因，實控人傾向整體出租，目前，正在大力引薦商業(yè)投資商進行考察、洽談。富力廣場已于今年3月全面復(fù)工，正在加快啟動招商工作。

二、下一步舉措

推動破解遺留問題是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是踐行使命擔當?shù)木唧w實踐，我們將本著“依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，分類施策、壓實責任、務(wù)求實效，全力化解處置遺留問題。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足國土空間分區(qū)規(guī)劃，錨定片區(qū)功能定位，穩(wěn)步實施《南通市城市更新規(guī)劃》《通州區(qū)老城區(qū)城市更新規(guī)劃》，完善歷史遺留問題的解決路徑、工作機制。加強自下而上收集、梳理遺留問題，充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府溝通協(xié)調(diào)作用，鼓勵開發(fā)商主動處置、盤活，壓實主體責任，適度包容因不可抗力因素等導(dǎo)致的短期問題，引導(dǎo)開展磋商、消除爭議，以法治化思維逐步化解。以通海路東側(cè)地塊城市更新項目為試點，積極探索處理歷史遺留問題的模式、路徑，為更加規(guī)范、科學、快速地解決問題積累經(jīng)驗、形成示范。

二是重點突破，切實提質(zhì)增效。聚焦條件相對成熟、潛在帶動力強的項目，先行處理一批存量歷史遺留問題，盤活城市空間價值。上悅城綜合體、富力廣場周邊居民小區(qū)多，距離萬達、水街等熱門商圈距離相對較遠，消費供給相對薄弱，生活配套仍需進一步提升。針對上悅城項目，將積極對接大型購物中心運營集團，持續(xù)開展定向招商，緊密跟蹤和推進招商進展，同時與上悅城綜合體實控人加強談判，尋求解決辦法，爭取早日開業(yè)運營。針對富力廣場項目，加快項目建設(shè)進度，同步研究部署招商工作，力爭首批于今年年底交付，提升周邊區(qū)域生活服務(wù)配套。

三是政府主導(dǎo)，多方協(xié)同參與。更好統(tǒng)籌遺留問題處置與城市功能完善的關(guān)系，探索構(gòu)建由政府主導(dǎo)，項目開發(fā)商、運營商、國資平臺、金融機構(gòu)等共同參與的工作機制，妥善化解處理遺留問題過程中可能出現(xiàn)的矛盾爭議、制度限制。發(fā)揮“有事好商量”協(xié)商議事室等平臺作用，充分聽取民意及相關(guān)方的聲音和建議，最大限度減少不必要的社會矛盾。積極與金融機構(gòu)、央企國企對接洽談，引導(dǎo)社會資本參與項目投資、建設(shè)和運營，助力解決難點、卡點問題。搶抓政策機遇，爭取城市更新領(lǐng)域?qū)ｍ椯J款貼息、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金支持，為后續(xù)盤活閑置資源、完善城市功能提供資金保障。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2025年6月11日